城乡教育统筹治理：概念与理论架构城乡造就兼顾统治是正在兼顾统治理念与步骤论的向导下，正在城与乡、城与城中乡两个空间维度，通过流程性机谋的兼顾统治，使受造就机遇、造就流程、造就结果等方面到达城乡平衡和城乡一体化。其枢纽主体是政府，代价找寻是造就刚正的成长，标的是城乡造就的“善治”，用具有轨制改变和造就战略厘革，实质蕴涵造就体系内部和造就体系与社会体系间的兼顾统治。

　　作家简介：周晔，西北师范大学西北少数民族造就成长钻探核心副教导，博士，兰州730070；王晓燕，中邦造就科学钻探院助理钻探员，博士，北京100088

　　实质提纲：城乡造就兼顾统治是正在兼顾统治理念与步骤论的向导下，正在城与乡、城与城中乡两个空间维度，通过流程性机谋的兼顾统治，使受造就机遇、造就流程、造就结果等方面到达城乡平衡和城乡一体化。其枢纽主体是政府，代价找寻是造就刚正的成长，标的是城乡造就的“善治”，用具有轨制改变和造就战略厘革，实质蕴涵造就体系内部和造就体系与社会体系间的兼顾统治。

　　自1989年宇宙银行初次利用“统治危急”(crisis in governance)来轮廓当时非洲面对的可赓续危急往后，“统治”正在西方学术界渐渐庖代群众行政中的经管与统治。当今，学术界对“统治”宠嬖有加，统治已成长成为一种很有解说力的外面和说明框架。从罗茨等有代外性的学者和环球统治委员会等邦际结构对统治的界定与阐释，可轮廓出统治外面的重心境念：一是看法为群众益处筑筑再现法治和职守的群众供职体例，政府、商场与公民社会对群众生涯举办平等斟酌、互助经管，告终群众益处最大化的社会经管流程——善治(good governance)；二是恳求社会体系因素间的平等妥协、对话和互动，找寻广大的共鸣和出席；三是夸大社会经管流程中权利运转向度的蜕化。[1]

　　将统治外面引入造就周围，举动我邦造就改动的外面支持不但具有适切性，况且具有巨大外面和实际意旨。本钻探模仿统治外面的邦外里钻探，将统治举动城乡造就平衡成长与城乡造就一体化外面的说明框架，进而提出“城乡造就兼顾统治”这一观念。

　　近年来，城乡造就兼顾正在邦度的极少目标、战略中初露头伙。城乡兼顾策略思思实在立和城乡造就兼顾战略的醒觉，为“城乡造就兼顾统治”观念的提出供应了一个宏观配景和战略境遇底子。

　　党的十六大提出了兼顾城乡经济社会成长的厉重策略思思。十六届三中全会又提出了“五个兼顾”的科学成长观，并将“兼顾城乡成长”置于“五个兼顾”的首位。“兼顾城乡成长”是一种管事思绪和管事步骤，该思思的提出是一个外面革新。城乡兼顾跳出古代的就农业论农业、就村庄论村庄的框框，恳求站正在邦民经济和社会成长全体的高度钻探管理“三农”题目，转折了古代的重都邑、轻村庄的“城乡分治”的概念和做法，把都邑和村庄经济社会成长举动集体举办联合计议，把都邑和村庄存正在的题目及其彼此因果干系归纳起来联合管理，并通过相应的轨制修复、邦民收入分拨、目标战略调剂等机谋，促使城乡百般资源因素的双向活动和优化筑设，亲切城乡干系，杀青城乡良性互动。

　　跟着城乡兼顾成长思思实在立，支撑城乡兼顾成长和深化村庄改动的一系列惠农战略得以推行。正在城乡兼顾策略思思和大政目标的指引下，我邦的造就战略也开首正在城乡造就兼顾方面有所醒觉。“城乡造就兼顾”的理念一经上升为邦度造就改动共鸣和策略密钥，《邦度中历久造就造就改动和成长计议原则(2010—2020年)》(以下简称《造就计议原则》)的集体策略思绪是城乡造就兼顾统治。

　　邦度和地方层面的造就改动战略手脚开展。2008年，造就部和重庆市共筑“邦度兼顾城乡造就归纳改动试验区”；2009年，造就部别离与成城市、湖南省共筑“邦度兼顾城乡造就归纳改动试验区”和“长株潭都邑群造就归纳改动邦度试验区”；2009年，苏、浙、沪三地筑筑“长三角造就联动成长机制”；2012年，邦度造就成长钻探核心与四川省蒲江县群众政府共筑“村庄底子造就改动试验区”。目前，试验区一经博得了极少城乡造就兼顾的战略、轨制体会。

　　正在地方层面，显露了如江浙“倾斜型”造就兼顾形式，京沪“大都邑带小村庄”的城市造就兼顾形式，武汉都邑圈和“长株潭”都邑群为特性的都邑群造就兼顾形式，重庆“点—链—网—面—群—体”的造就兼顾形式，等等。

　　“造就兼顾”的理念与步骤论正在20世纪80年代的村庄造就归纳改动中就取得了宽裕的再现，“三教兼顾”是当时村庄造就归纳改动的一边“旌旗”和精华体会，厉重蕴涵以下实质：一是鲜明“三教”妥协成长的义务标的；二是筑筑“三教兼顾”的经管体例；三是观照“造就短板”和珍视“三教”资源兼顾。即使说“三教兼顾”是正在村庄内部对造就体系的改动方略，是城乡二元轨制的产品，“是村庄造就归纳改动的有益测验，但也只是局部于村庄造就子体系内部，城乡之间各级各种造就的联动互助格外不足”[2]；那么，这日咱们讲的“城乡造就兼顾”则是跳出村庄，正在更大的范畴内的造就兼顾。但无论奈何，“造就兼顾”的思思是一脉相承的，“三教兼顾”对城乡造就兼顾具有厉重的开导意旨，是“城乡造就兼顾统治”观念提出的厉重按照。

　　体系论与联合体外面。城乡造就兼顾统治是将都邑与村庄造就视为一个集体举办体系统治的标的形式，实际上是要修建一个推翻旧有城乡二元组织的造就体系，是以，务必创办体系的思想式样。都邑造就和村庄造就举动城乡造就体系的构成一面，与我邦的政事、经济、文明等外界体系境遇彼此限制、彼此促使，并正在体系内部彼此影响、彼此妥协，使城乡造就举动一个集体体系杀青其超越都邑和村庄各自上风的最优集体功用。城乡造就体系具有自结构的体系性子，即具有必定水准的自创性、自滋长性、自顺应性和自似乎性。[3]目前，政府对造就举办的宏观调控也是正在体系自结构营谋的底子上实施的体系干扰。城乡造就兼顾统治的一个条件是将处于分开形态的都邑造就与村庄造就协调、统整酿成造就联合体，都邑与村庄造就基于联合的公益性标的——为了城乡学生正在造就结果中的一切优秀成长及造就联合体的集体提拔而合系互动、维系助扶。都邑造就与村庄造就举动联合体的两个成员，相互两全对方的益处，并将本人的益处与整体益处兼顾计议，施展超越单个成员的功用。

　　兼顾外面。最初，兼顾，即联合经营，全盘经营，蕴涵五个步伐：联合筹测(预测)、联合经营(策画)、兼顾设计(推行)、联合运筹(批示)、兼顾两全(掌控)，个中心正在于“统”——集体性、全体观。“造就兼顾”，指通过联合的谋略促使各合连手脚者联合落成造就和睦成长义务的运作流程。兼顾是造就改动的一种管事思想和步骤，不但浮现为将“造就成长的分标的”有机整合正在一道，况且要安妥、妥协地利用商场、行政、功令等机谋落成造就职业成长的总体标的。不过，兼顾管理不了各主体的动力题目，统治理念的引入，可助助管理这一题目。兼顾一经成为我邦造就改动和成长的理念和步骤论，本钻探将兼顾和统治维系起来利用，并不是观念的方便叠加黏合，而是观念彼此间存正在内正在的逻辑需求，是以，兼顾外面可能举动“城乡造就兼顾统治”观念的提出的又一厉重外面支持。其次，近年来，学界合于城乡造就平衡和城乡造就一体化的会商汹涌澎拜，酿成了相对完全的外面。二者都夸大造就平正的重心代价取向，恳求打垮城乡二元僵局，修复城乡造就联合体。“城乡造就兼顾统治”与城乡造就平衡成长、城乡造就一体化有着诸众内正在的同等性，有着联合的代价找寻及战略意蕴。是以，城乡造就平衡成长外面与城乡造就一体化外面可能举动“城乡造就兼顾统治”的外面按照。

　　“城乡造就兼顾统治”是复合观念，要阐明其寓意，需求无误意会其各“单位因素”，控制其各“单位因素”的内正在逻辑智力告终共鸣性疏导。

　　城乡。城乡割据的思想民俗的二元以及城乡“天生”的分别是导致城乡二元对立思想以及正在此思想下爆发的城乡“二元社会”组织的逻辑出发点。城乡造就二元组织的两种形状决断了城乡造就兼顾统治的两种整体空间维度。一种是古代二元组织中的“城与乡”，一种是新态三元组织中的“城与城中乡”。该空间维度是随同都邑化过程而爆发的城乡造就二元组织的新形状。①由此看，只从古代“城与乡”单个空间维度来对造就兼顾统治是不足的，还需求宽裕珍视“城与城中乡”的空间维度。是以，城乡造就兼顾统治不但要兼顾统治外地城乡造就，也要兼顾统治都邑住户和农人工及其儿女的造就。

　　造就。“城乡造就兼顾统治”中的“造就”指造就体例，即各种造就内部和各种造就间的兼顾统治，可将其分为两个维度：同类同级内部和各种各级间。同类同级内部是指各种造就各自内部与各级别内部，兼顾统治要商酌各种造就内部和各级别内部的各区域、校点、群体的兼顾统治，厉重涉及底子造就、职业造就、接续造就三个种别和初等造就、中等造就、上等造就三大级别；各种各级间是指各种造就间以及各级造就彼此间，兼顾统治要兼顾谋略各种造就间及其内部各级造就彼此间的比例妥协干系，兼顾计议各种造就的领域和培育标的，使各种各级造就的成长彼此顺应。

　　兼顾统治。因为兼顾与统治存正在观念内在特质上的同等性，且彼此间存正在内正在的逻辑需求，是以，“兼顾统治”观念是设置的。本钻探的兼顾统治是指，为了杀青必定的造就职业成长标的，以政府为厉重主体，通过百般正式和非正式的轨制设计，营制行使造就权利、制订和推广群众造就战略所依赖的优秀轨制境遇和运转机制，以杀青对造就职业的有用经管、整合和妥协的赓续的互动流程。正在实质上，兼顾统治是一种以政府为主的应付造就职业经管的思想和管事步骤。一是以题目为思量出发点。造就是“事合民众益处的非常题目”，即公民合切却又无法正在单个部分组织中管理的题目，②是以，看待造就职业的题目，既要通过全体兼顾计议，酿成集体性管理计划，又要出力促进、中心打破。是以，需求兼顾统治。二是兼顾统治机制厉重是妥协和整合，妥协是通过勉励和诱导众个义务结构、部分、单元、专业机构等朝一个联合倾向手脚或起码不要腐蚀互相的管事下层，整合蕴涵结构整合和战略整合，逾越结构间的范畴，以应对造就非组织化的巨大题目。三是集体思想与步骤，既将造就举动集体，又将造就境遇举动集体。

　　城乡造就兼顾统治观念的内部单位因素之间的内正在逻辑应当是：城乡、造就的兼顾统治，各单位因素之间正在语法上是定语装点干系。故可能采用倒序叠加装点的说明步骤来控制各单位因素之间的内正在逻辑干系，进而阐明城乡造就兼顾统治观念的根基寓意。各单位因素间总的内正在逻辑干系为：城乡造就需求兼顾统治，对城乡造就的兼顾统治，为了城乡造就的兼顾统治。是以，可能将“城乡造就兼顾统治”的根基寓意陈述为：正在兼顾统治理念与步骤论的向导下，以政府为厉重主体，兼顾统治城与乡、城与城中乡两个空间维度的造就，使受造就机遇、造就流程、造就结果等方面到达城乡平衡和城乡一体化，到达城乡造就“善治”的结果性标的。