期货的价格决定大力推动符合现代农业生产经营主体需求的金融产品和服务方式创新乡下金融是我邦金融改变发达的紧要构成局部。改变绽放此后，党焦点、邦务院对乡下金融改变发达永远高度珍爱，拟订了一系列谋略、战略。2007年宇宙金融做事聚会后，邦务院昭彰把推动乡下金融改变发达行为金融做事的核心，机合设置由17个单元参预的做事小组，专题考虑处置乡下金融界限的核心难点题目。各相合部分卖力贯彻落实党焦点、邦务院相合安插，加紧合营配合，制造性地展开做事，乡下金融博得长足发达，发端酿成了众方针、较圆满的乡下金融办事编制，掩盖面一向扩充，办事程度一向升高。同时，正在宇宙人大的教导促使下，正在广西田东、安徽金寨等地探寻展开乡下金融改变试点，堆集了名贵体味。

　　截至目前，金融机构网点已掩盖了全盘县（市）和绝大大批州里，金融办事已掩盖全盘州里。截至2012岁晚，涉农贷款余额17.6万亿元，2008年此后的年均增速抵达23.6%，比同期各项贷款均匀增速高4个百分点，此中农家贷款3.6万亿元，较2007岁晚拉长1.7倍，有8524万农家得到信贷接济，掩盖面陆续仍旧正在30%以上。2012年农业保障承保农作物面积抵达9.7亿亩，占宇宙厉重农作物播种面积的40.2%，2007至2012年，累计向1.13亿户次农家支拨赔款551亿元。2007年至今，近50家涉农企业正在主板和创业板上市，累计融资491亿元；农产物期货种类目前已抵达15个，约占现有商品期货种类总数的一半。

　　（一）乡下信用社改变一向深化。2003年此后，遵照明确产权联系、深化管束机制、巩固办事效力、邦度恰当接济、地方政府担当的总体请求，对乡下信用社举办了通盘改变。焦点政府通过财务补贴、税收减免、专项单据置换等战略接济近2690亿元，地方政府配套战略接济1227亿元，引发了各方面加入改变的主动性，撬动社会本钱投资参股4458亿元。通过深化定位教导，促使内部改变，履行分类谨慎禁锢，乡下信用社（含乡下贸易银行和乡下配合银行）势力彰着巩固，本钱弥漫率抵达11.8%，不良贷款率消重为4.5%，编制性危急基础化解，信贷投放才略明显晋升。截至2012岁晚，乡下信用社涉农贷款余额5.3万亿元，此中农家贷款2.7万亿元，分辨占银行业金融机构涉农贷款的30%和农家贷款的75.2%；负责了宇宙98.4%的州里金融办事空缺和67.7%的州里金融机构空缺掩盖做事，支农主力军用意进一步阐发。

　　（二）众方针乡下金融机合编制基础酿成。兼顾百般机构比力上风，昭彰定位，分类施策，推动改变。一是逐渐拓宽农业发达银行的生意规模，核心保护粮棉油收购储藏，正在危急可控的条件下，主动接济农业乡下底子办法筑造。二是促使农业银行改变，注资1300亿百姓币等值美元，剥离8157亿元账面不良资产，展开“三农金融职业部”试点，探寻了面向“三农”与贸易运作有机纠合的新形式。三是组筑邮政积储银行，准确加紧信贷才略筑造，加快健康邮政积储资金的回流机制。四是调节放宽乡下地域金融机构准入战略，稳妥教育发达村镇银行等新型乡下金融机构，已组筑村镇银行876家，累计向74.2万农家发放了2002亿元贷款，“鲶鱼效应”初阶清楚。五是鼎力发达农业保障，启动农业保障保费补贴试点，农业危急保护效力彰着巩固。六是主动阐发本钱市集用意，涉农企业直接融资程度有所升高，农产物期货种类编制基础酿成。七是发端创造了以扶贫贴息贷款为主体的扶贫信贷编制。

　　（三）乡下金融办事搜集掩盖规模扩充。2009年此后，以促使城乡底子金融办事均等化为主旨，启动了宇宙偏远地域金融机构空缺州里金融全掩盖做事，累计处置1249个州里的金融机构空缺和708个州里的金融办事空缺题目。银行业金融机构策划重心下重，州里网点效力进一步足够。截至2012岁晚，县域物理网点数目抵达11.3万个，年均拉长抢先1000个；州里新布设ATM机、POS机等电子机具231.7万台，较2007年拉长29.5倍；正在40万个行政村筑立了助农取款办事点，小额取现转账电线万个行政村。乡下保障办事网点抵达2.2万个。农夫得到金融办事的本钱消重，容易度彰着晋升。

　　（四）涉农信贷投放和办事立异博得阶段性劳绩。2009年此后，涉农贷款已联贯四年竣工“贷款增量不低于上年、增速不低于贷款均匀增速”的“两个不低于”方向。深化金融战略和物业战略和谐配合，出力接济今世农业发达，2012岁晚乡下底子办法和农田基础筑造贷款余额较2007岁晚扩充1.8万亿元。通盘推动乡下金融产物和办事式样立异，探寻了一批低本钱、可复制、易执行的金融办事形式。机合展开进村入社区、阳光信贷、富民惠农金融立异等“三大工程”，接济各地展开“三权”抵（质）押试点，执行手机银行和网上银行，贷款难、贷款贵、贷款不轻易题目有所缓解，乡下金融需求满意度和写意度进一步升高。

　　（五）乡下金融底子办法日益圆满。逐渐健康支拨结算编制，宇宙约有3.8万个乡下金融机构网点接入百姓银行跨行支拨编制，4万个乡下地域银行买卖网点创办农夫工银行卡特点办事，支农、惠农、便农的“支拨绿色通道”加快修筑。长远展开乡下信用户、信用村和信用州里筑造，为1.48亿农家创造了信用档案，对9784万农家举办了信用评定。进一步推动送金融学问下乡、金融学问进教室试点等举止，逐渐处置农夫不敢贷款、不会贷款的题目。

　　（六）乡下金融战略接济编制发端创造。加大财务补贴力度，实行涉农贷款增量嘉勉，对新型乡下金融机构赐与用度补贴，2007年此后累计安放百般补贴资金137亿元。拟订履行一系列税收优惠战略，削减税收承当。对乡下金融机构实行较低的存款企图金率，比大型贸易银行低2至7个百分点；加大支农再贷款接济力度，2012年累计发放抢先2000亿元。免职乡下中小金融机构禁锢费，设立乡下网点和涉农金融产物市集准入绿色通道，履行弹性存贷比、下降农家贷款危急权重等接济性禁锢战略。上述战略正在必定水准上填充了市集机制的亏折，对有用调动金融支农主动性阐发了紧要用意。

　　（七）支农办事禁锢轨制从无到有。周旋宁静县域的基础规矩，深化乡下金融机构办事“三农”的禁锢。局限乡下信用社撤并乡下地域网点。2011年履行新组筑乡下贸易银行股东支农办事允许轨制，2013年通盘执行董事会下设“三农”办事委员会，教导创造合适“三农”金融需求特征的机合架构、决议机制和策划形式。陆续监测涉农贷款投放，创造县域法人存款用于外地的调查轨制，将调查结果与存款企图金率、禁锢评级、市集准入挂钩。“事前有允许、事中有监测、过后有调查”的支农办事禁锢框架基础创造。

　　2007年此后，我邦乡下金融经过了一个开始低、速率速、劳绩大的发达过程，但受众种要素影响，乡下金融已经是所有金融改变发达最为亏弱的枢纽。

　　（一）乡下信贷组织不屈均，个别供求冲突了得。乡下金融最基础的冲突是金融需要与金融需求的冲突，现有乡下金融编制难以向农夫供给弥漫有用的金融办事，正在中西部县域发扬更为了得。一是城乡不屈均，县域存贷比远低于都邑地域。二是区域不屈均，中西部县域存贷比远低于东部县域，“抽瘦补肥”地步较为了得。三是农业物业链上下逛不屈均。农林牧渔业贷款增速远低于都邑企业涉农贷款，物业链前端贷款增速迂缓。跟着农业今世化和城镇化的推动，个别供求冲突有能够进一步加剧。

　　（二）金融效力设备不健康，缺位、错位等题目并存。一是战略性金融改变有待进一步推动。二是邮政积储银行县域分支机构和大中型银行县支行存贷比总体较低，资金上存题目普及存正在。三是乡下信用社被迫补位，负责了办事金融空缺州里、穷困农家等大宗战略性做事。四是逛离于执法原则标准和禁锢以外的农夫资金配合社等机合大宗显现，危急隐患阻挡疏漏。

　　（三）百般金融业态发达不和谐，协同效应阐发不充裕。目前，乡下缺乏把富余资金转化为信贷参加的机制，农夫缺乏抵御农业坐褥自然危急和农产物市集危急的才略。我邦农业保障深度和广度有待晋升，涉农信贷危急加倍是因巨大自然灾难酿成的巨额信贷耗费缺乏疏散渠道和抵偿安放。乡下征信编制不圆满，掩盖面亏折。担保编制筑造滞后，缺乏专业化的资产评估、典质注册和担保机构，银行押品管理渠道不畅。农产物期货代价音信通报渠道筑造滞后，大宗疏散坐褥和策划的农家缺乏代价指示，难以规避市集危急。与此同时，乡下金融机构办事“三农”的机制仍处于探寻圆满阶段，审批手续繁杂、潜正在有用需求发掘不敷等题目已经比力了得。

　　（四）粮食主产区乡下信用社策划难题，局部机构危急管理难度大。受农业弱质性的持久影响，13个粮食主产省份乡下信用社史籍包袱重，支农办事才略紧要亏折，需求通过进一步改变加以处置。

　　（五）搀扶战略的和谐性和协力尚有晋升空间。现有搀扶战略的团结和谐及力度有待加紧，鞭策用意有待进一步阐发。商讨到现阶段乡下金融发达面对着地域不同、机构不同、生意不同等题目，需求进一步圆满搀扶战略编制，加大对产粮大省、老少边穷等难题地域，以及乡下信用社、农业物业链前端信贷投放等界限的接济力度。

　　（六）局部题目无法通过市集和行政技术处置，需求应时启动合连乡下金融立法。处置乡下典质担保难、阻挠乡下资金外流和加紧乡下金融消费者珍惜是今朝需求通过立法予以推动的核心题目。与宏伟融资需求比拟，乡下及格典质物匮乏，行为农夫最厉重资产的乡下宅基地运用权、土地承包策划权，典质筑立题目尚存正在执法阻止。县域存款市集比赛日趋激烈，乡下资金外流题目仍旧紧要，无法通过市集和战略指示取得处置。农夫享用金融办事的练习本钱较高，金融危急提防才略较差，乡下底子金融学问普及做事缺乏编制性安放。

　　我邦农业乡下发达程度相对滞后，推动今世农业编制和新乡下筑造，需求乡下金融负责起史籍责任。咱们将遵照本次聚会审议提出的请求，以办事“三农”为起点和落脚点，周旋个别好处屈从集体好处，目下好处屈从深远好处，长远推动乡下金融体例机制改变，立异金融产物和办事式样，一向加大金融接济“三农”力度，更好地满意“三农”金融办事需求。

　　（一）长远推动乡下金融机构体例机制改变。正在仍旧县域法人位子稳定的条件下，陆续稳步推动乡下信用社产权轨制和机合大局改变，加快管理高危急机构，进一步升高对“三农”的办事才略。考虑确定省联社改变总体宗旨和基础形式，周旋淡出行政经管，深化办事效力，履行市集化、企业化改变。陆续深化农业银行“三农金融职业部”改变，做实“三级督导、一级策划”的经管体例和“六个寡少”的运转机制，指示其核心接济乡下企业和县域发达。优化邮政积储银行县以下机构网点效力，稳步发达小额涉农信贷生意。正在科学定位和细分市集的底子上，将创造贸易银行新设县域分支机构的信贷投放允许轨制行为机构准入的前置条目，稳步扩充现有县支行生意授权，加大对县域核心项目标接济力度。考虑圆满农业发达银行改变计划，深化战略性本能，蚁合元气心灵发达百般办事“三农”的战略性生意。稳妥教育发达新型乡下金融机构，正在周旋主倡导行轨制的条件下，接济民间本钱加入，修筑当地化、众元化的股权组织，打制办事“三农”、专业化的乡下小微银行。标准发达乡下配合金融，周旋社员制、关闭性、民主经管等规矩，拣选经管民主、运转标准、发动力强的农夫专业配合社教育发达乡下资金互助社。

　　（二）订正涉农信贷投向教导。调节圆满涉农贷款监测调查轨制，圆满和深化行之有用的乡下金融办事指示战略。正在确保涉农贷款增速不低于各项贷款均匀增速的底子上，将信贷资源优先设备到农林牧渔和种植、养殖、加工等农业物业链的前端界限，核心向中西部地域和粮食主产区倾斜，核心加大对农业底子办法、农业科技开采以及新型农业坐褥策划主体的信贷接济。

　　（三）优先向亏弱地域和亏弱枢纽设备金融资源。陆续长远展开金融进村入社区等三大工程。加大对革命老区、民族地域、边疆地域、穷困地域的金融办事接济力度。陆续展开偏远乡下地域底子金融办事全掩盖做事，对暂不具备设立模范化网点条目的少数州里，一向优化众种大局的简略便民办事。

　　（四）鼎力立异乡下金融产物和办事式样。主动促使土地策划权、宅基地运用权实在权、颁证、注册、流转等底子性做事，探寻展开“三权”典质试点。用足用好乡下有限担保资源，应承执法原则不禁止、产权归属明白、价格评估合理的百般乡下资产筑立典质。探寻创造乡下产权买卖市集，教育资产评估等中介机合，策动地方政府主动选取各类步伐，指示百般担保机构加大对“三农”的办事力度。探寻发达农业物业链金融，鼎力执行乡下微贷技艺，引进城乡皆宜的金融产物，普及使用今世金融用具，更好地满意乡下众元化、特点化的金融办事需求。

　　（五）加快促使农业保障发达。卖力贯彻《农业保障条例》，坚硬种养殖业保障，鼎力发达农房、农机具、渔业、办法农业保障，主动展开地方支柱农业和区域上风种类保障试点，扩充紧要“菜篮子”产物保障掩盖面。鼎力执行保护适度、保费低廉、保单浅显的农业保障产物，立异发达代价指数、天色指数、小额信贷包管保障等新型险种。加紧涉农信贷与涉农保障的合营配合，将投保情状行为授信因素。

　　（六）明显巩固本钱市集接济“三农”才略。策动合适条目的涉农企业通过众方针本钱市集拓宽融资渠道，通过发行股票、债券、短期融资券、中期单据等融资用具筹集坐褥发达资金。标准证券公司、基金经管公司策划，珍惜乡下地域证券投资者好处。做精做细农产物期货，升高期货现货市集交融度。加快推动农产物期权、农产物指数等新型避险用具研发做事，促使圆满农业危急经管编制。

　　（七）健康圆满乡下金融战略搀扶编制。加大战略接济力度，阐发好杠杆用意，指示更众金融资源投向“三农”。深化部分疏通和谐，考虑创造由银监会、农业部、财务部、百姓银行、税务总局、证监会、保监会等相合部分参预的和谐机制，核心是编制梳理圆满现有战略步伐，升高战略接济的针对性和有用性，加快创造导向昭彰、鞭策有用、管束厉厉、和谐配套的持久化、轨制化的乡下金融战略搀扶编制。

　　（八）考虑促使乡下金融立法。设置专题做事小组，对拟订《乡下金融促使法》展开可行性考虑。加快促使战略性银行立法。

　　（九）深化乡下金融专业化禁锢。陆续探寻圆满分类禁锢轨制，加紧涉农贷款的投向禁锢，包管有用接济实体经济。卖力落实《农业保障条例》，加紧配套轨制筑造，实践“五公然、三到户”的做事请求，标准农业保障市集程序。创造健康本钱市集投资者恰当性轨制，加大对农家等中小投资者的珍惜力度。加紧乡下金融学问普及做事。

　　持久此后，宇宙人大常委会高度珍爱乡下金融改变发达做事，加紧监视和接济力度，提出了很众名贵私睹和提议，有力促使了乡下金融职业发达。往后，咱们将陆续正在宇宙人大监视下，长远贯彻落实焦点加快乡下金融改变立异的战术安插，以高度的仔肩感和责任感，通盘长远推动乡下金融改变发达，全力为农业今世化和城镇化供给加倍有力有用的金融办事。

　　乡下中小金融机构：网罗乡下信用社、乡下贸易银行和乡下配合银行三类乡下配合金融机构，以及村镇银行、贷款公司和乡下资金互助社三类新型乡下金融机构。

　　农产物期货：以农业产物为标的对象的期货产物。厉重网罗4类：粮食类期货，经济作物类期货，畜产物期货，林产物期货。我邦期货买卖所上市的农产物期货厉重蚁合正在前两类。

　　农产物期权：以农业产物为标的对象的期权产物。除可遵照农产物期货沟通的分类式样分类外，还可分为农产物现货期权和农产物期货期权。前者是以农产物现货行为标的对象的期权产物，后者是指以农产物期货行为标的对象的期权产物。

　　农产物指数：是商品指数的一种，即基于农产物代价遵照必定的权重分拨管束后酿成的一个期间序列。农产物指数能够较好地怀抱一篮子农产物的集体代价程度和改观趋向。

　　农夫工银行卡特点办事：农夫工正在打工地操持银联卡并存入现金，返乡后正在乡里就近的乡下信用社买卖网点提取现金或盘问余额的银行卡办事。取款手续费模范为每笔按取款金额0.8%收取，盘问买卖不收费。

　　涉农贷款增量嘉勉：县域金融机构涉农贷款增量嘉勉，是指财务部分对上年涉农贷款均匀余额拉长幅度抢先必定比例，且贷款质地合适划定条目的县域金融机构，对余额超增的局部赐与必定比例的嘉勉。

　　新型乡下金融机构用度补贴：指财务部对合适划定条目的新型乡下金融机构，按上年贷款均匀余额赐与必定比例的财务补贴。

　　专项单据：百姓银行发行的特意用于置换乡下信用社不良资产和积年损失挂账的专项焦点银行单据。

　　支农再贷款：百姓银活动处置乡下信用社发放农家贷款的合理资金需求而对其发放的贷款。后发放规模拓宽至设立正在县域和村镇的存款类法人金融机构。

　　存款企图金：金融机构为包管客户提取存款和资金算帐需求而企图的正在焦点银行的存款。焦点银行请求的存款企图金占其存款总额的比例便是存款企图金率。

　　存贷比：贸易银行贷款总额除以存款总额的比值。银监会对乡下中小金融机构履行弹性存贷比的禁锢战略。

　　“六个寡少”的运转机制：农业银行针对“三农金融职业部”和“三农”信贷履行的运转机制，即，寡少的本钱经管机制、寡少的信贷经管机制、寡少的司帐核算编制、寡少的危急拨备与核销机制、寡少资金平均与运营机制、寡少考评鞭策管束机制。

　　“五公然、三到户”：为爱护宏壮投保农家权力而拟订的农业保障基础办事标准和禁锢请求。“五公然”指农业保障峻做到惠农战略公然、承保情状公然、理赔结果公然、办事模范公然和禁锢请求公然；“三到户”指要做到承保到户、定损到户和理赔到户。

　　投资者恰当性轨制：遵照金融产物特质和危急性情，区别投资者的产物认知程度和危急经受才略，拣选恰当的投资者谨慎加入买卖，并创造与之相符合的禁锢轨制安放。实质上是一项投资者珍惜轨制。

　　截至2012岁晚，宇宙银行业金融机构涉农贷款余额17.6万亿元，较年头拉长20.7%。

　　截至2012岁晚，农业保障产物掩盖近90类农作物种类，参保农家1.83亿户次，保费收入240亿元，承保农作物9.7亿亩，负责危急金额9006亿元。2007年至2012年共计向1.13亿户次的农家支拨赔款551亿元。

　　2008年至2012年，累计安放扶贫贷款贴息资金约58亿元，此中地方安放31亿元。本质发放贷款1800众亿元，种养业和物业化项目贷款占90%。

　　2007年至2012年，共有35家涉农企业正在上海、深圳证交所主板市集上市，融资额274.7亿元，已上市涉农企业再融资129.8亿元；13家涉农企业正在创业板上市，召募资金87.1亿元；6家涉农企业正在新三板挂牌，筹集资金1.1亿元；4家涉农企业发行中小企业私募债，筹集资金3.2亿元。

　　截至2012岁晚，共上市15个农产物期货种类，农产物期货持仓量290万手。

　　针对“三农”发达的金融办事需求得不到满意的题目，焦点财务出力找准财务与金融的纠合点，从“有人管事”、“有钱管事”、“把事办好”、“安定管事”四个维度，接济创造众方针、广掩盖、可陆续的乡下金融办事编制，指示金融资源“下重”乡下，反哺“三农”。

　　1.健康乡下金融机构定向用度补贴战略，确保乡下金融“有人管事”。针对乡下底子金融办事亏弱和“空缺”的题目，为使农夫也许享用“存、贷、汇”这些最基础的金融办事，2008年起，焦点财务对合适条目的村镇银行、贷款公司和乡下资金互助社三类新型乡下金融机构，按贷款均匀余额的2%赐与补贴，补贴资金全盘由焦点财务负责。2010年焦点财务又将西部12省（区）的2255个底子金融办事亏弱州里的银行业金融机构网点也纳入补贴规模。截至2012岁晚，焦点财务已累计向宇宙2249乡里下金融机构拨付补贴资金36.21亿元。从战略成效看，定向用度补贴战略巩固了乡下金融机构的财政庄重性，调动了金融机构到偏远地域设立网点、拓展办事的主动性。2008年此后，宇宙已有近900家村镇银行等新型乡下金融机构开业，厉重为县域经济、乡下经济供给金融办事。同时，财务部会同农业发达银行等邦有金融机构，联合倡导设立了中邦农业物业发达基金，服从“市集运作、收益共享”的规矩，投资农业物业化、科技农业、绿色农业等企业和涉农担保机构，逐渐酿成直接融资和间接融资相纠合，众方针、众样化的乡下投融资编制。

　　2.加大县域金融机构涉农贷款增量嘉勉力度，确保乡下金融“有钱管事”。针对县域金融一向萎缩的题目，为指示更众信贷资金投向乡下，2008年起，焦点财务对试点地域合适条目的县域金融机构涉农贷款均匀余额增量抢先15%的局部，按2%赐与嘉勉，嘉勉资金由焦点和地方财务按划定的比例分管。目前，试点规模扩展至18个省（区），网罗了全盘13个粮食主产省（区）和广西、云南、陕西、甘肃、新疆等5个西部省（区）。截至2012岁晚，焦点财务累计向9844家县域金融机构拨付嘉勉资金68.16亿元。从战略成效看，增量嘉勉战略正在引发金融机构支农内活泼力，促使支农信贷投放等方面阐发了主动用意。试点省区涉农贷款增幅比宇宙均匀程度高2.42个百分点。同时，2012年，遵照邦务院相合文献精神，将天津、辽宁、山东、贵州等4省（市）的小额贷款公司纳入涉农贷款增量嘉勉试点，以加大对“三农”发达的接济力度。

　　3.通过圆满农业保障保费补贴战略，确保乡下金融“把事办好”。针对农业坐褥抵御灾难才略弱的题目，为处置乡下金融发达面对的“后顾之忧”，促使农业防灾救灾式样由“政府拯济”、“过后救灾”向“保障理赔”、“事前防灾”更改，于2007年履行了焦点财务农业保障保费补贴战略，指示和接济农业保障发达，并一向加大接济力度。正在补贴种类上，焦点财务补贴险种逐渐由最初阶的5个扩充至15个，基础掩盖了联系邦计民生和粮食安宁的大宗农产物，并策动地方展开特点险种。正在补贴区域上，2012年，将现有焦点财务补贴险种执行至宇宙，各地均可按划定申请展开。正在补贴比例上，焦点财务先后众次升高农业保障保费补贴比例。如，种植业保障保费补贴比例由25%升高至中西部40%、东部35%。正在资金接济上，截至2012岁晚，焦点财务累计参加农业保障保费补贴资金361亿元，发动参保农家7.6亿户次，供给危急保护2.7万亿元，撬动比例抢先70倍，为实时还原农业再坐褥供给了有力资金保护。

　　4.通过圆满税收优惠和绩效调查机制，接济乡下金融机构“安定管事”。针对涉农贷款本钱高、危急大的特征，为了消亡金融机构对发放涉农贷款能够导致损失和不良贷款率上升的顾虑，一方面出台了乡下金融机构税收优惠战略，对5万元以下的小额农家贷款免征买卖税，利钱收入减按90%记入应征税所得额，对县域的乡下配合金融机构和新型乡下金融机构减按3%征收买卖税。另一方面应承金融企业对单笔贷款额正在500万元及以下的，经追索1年以上，确实无法收回的涉农不良贷款，可遵照账销案存的规矩自立核销。同时，财务部正在金融企功绩效评判举措中昭彰提出了涉农贷款加分战略，让金融机构的支农力度直接与策划绩效和职员收入程度挂钩。从实行成效看，上述战略正在必定水准上消亡了金融机构对涉农贷款本钱和危急题目的忧郁，调动了金融机构和合连职员发放涉农贷款的主动性。

　　总体上，因为乡下经济底子仍旧亏弱，乡下金融生意本钱高、利润低、危急大的题目没有取得基本处置，乡下金融需要已经亏折，与“三农”发达的金融办事需求不行家。目前，我邦县域地域的存贷比仅为57.6%，比县域以上地域低17.2个百分点，县域资金外流题目仍较为紧要。组织上，中西部地域发达滞后于东部地域，县域以下地域发达滞后于县域地域。截至2012岁晚，我邦已经有1696个州里没有银行业金融机构网点，此中绝大大批位于西部地域。另外，乡下金融发达的体例、公法、信用等境遇筑造相对滞后，限制了乡下金融的陆续健壮发达。针对这些题目，将陆续考虑圆满财务接济乡下金融发达的战略编制，更好地撬动金融资源回流“三农”。

　　1.服从“市集运作、正向鞭策”的规矩，陆续用好用足现有战略。一是陆续圆满县域金融机构涉农贷款增量嘉勉战略，进一步骤动金融机构加大涉农贷款投放的主动性。二是遵照小额贷款公司涉农贷款增量嘉勉试点情状，考虑圆满战略实质，进一步阐发小额贷款公司支农支小的主动用意。

　　2.服从“核心扶弱、分别周旋”的规矩，进一步考虑细化战略模范，深化战略成效。一是考虑圆满乡下金融机构定向用度补贴战略，加大对中西部地域，加倍是底子金融办事亏弱地域的接济力度。二是遵照邦务院新发布的《农业保障条例》划定和农业保障发达需求，进一步圆满农业保障保费补贴轨制，陆续接济升高保护程度，并圆满农业大灾危急企图金轨制，准确升高农业应对大灾、巨灾的才略。三是纠合圆满涉农贷款统计轨制，应时总结和圆满乡下金融税收优惠战略，正在不扩充财务开销的条件下，了得核心，进一步骤动金融机构支农主动性。

　　3.服从“众级互动、酿成协力”的规矩，调动地方接济乡下金融发达的主动性，酿成焦点和地方良性互动的格式。一是进一步圆满焦点和地方的财权事权划分，指示和策动地方财务纠合外地乡下金融发达本质，出台合连战略步伐。二是进一步加大对中西部地域的战略倾斜力度，减轻中西部地域财力承当。

　　近年来，百姓银行矫捷行使众种钱币战略用具加大强农、支农、惠农力度，正在接济农业物业化、科技化发达，助推社会主义新乡下筑造，促使农业增产和农夫增收方面陆续阐发着正向用意。为策动金融机构加大对乡下地域的信贷参加，行使分别化的存款企图金率和支农再贷款等用具，指示金融机构调节优化信贷组织，加大对核心界限和亏弱枢纽的信贷接济。截至2013年3月末，乡下（县及县以下）贷款余额15.3万亿元，农家贷款余额3.9万亿元，农林牧渔业贷款余额2.9万亿元，全口径涉农贷款余额18.5万亿元。

　　1.实行分别化存款企图金率战略。为阐发存款企图金战略正在接济“三农”和小微企业方面的正向鞭策用意，对差异类型金融机构实行分别化存款企图金率。目前，乡下贸易银行、乡下配合银行、乡下信用社（村镇银行）存款企图金率分辨比大型贸易银行低2个、5.5个和6个百分点。对待资产范畴小、涉农贷款比例高的乡下配合银行、乡下信用社，其存款企图金率再降1个百分点。卖力落实县域法人金融机构新增存款用于外地贷款比例调查鞭策战略，对经调查达标的机构，实行低于同类金融机构寻常模范1个百分点的存款企图金率，优惠战略履行规模涵盖了乡下贸易银行、乡下配合银行、乡下信用社和村镇银行。对农业银行涉农贷款投放较众的县级“三农金融职业部”实行比农业银行低2个百分点的存款企图金率。

　　2.加大支农再贷款接济力度。充裕行使支农再贷款，有用调动乡下信用社等乡下金融机构接济“三农”的主动性。一是加紧支农再贷款额度的地域间调剂，向西部地域和粮食主产区倾斜，指示扩充涉农信贷投放。二是应承支农再贷款合同刻期展期，始末展期支农再贷款运用刻期由一年可延伸至三年。三是将支农再贷款发放规模由乡下信用社扩充到乡下配合银行、乡下贸易银行、村镇银行等设正在县域和村镇的存款类金融机构法人，并将支农再贷款的用处规模由发放农家贷款扩充到其他涉农贷款。2013年3月，正在前期试点的底子上，将支农再贷款的对象由现行设正在县域和村镇的乡下贸易银行、乡下配合银行、乡下信用社和村镇银行等存款类金融机构法人，拓宽到设正在市区内涉农贷款占其各项贷款比例不低于70%的上述四类机构。四是履行优惠的再贷款利率以加大战略倾斜，将支农再贷款利率定为低于活动性再贷款利率的程度，接济乡下中小金融机构巩固资金势力、扩充涉农信贷投放。截至2012岁晚，宇宙支农再贷款限额为2203亿元，余额为1375亿元，同比扩充281亿元；整年累计发放支农再贷款2090亿元，同比扩充382亿元。

　　3.促使涉农金融机构改变发达。乡下信用社策划机制转换步调加快，支农才略一向巩固。乡下信用社是我邦乡下地域机构网点散布最广、支农办事效力阐发最为充裕的银行业金融机构。从“三农”贷款投向看，截至2012岁晚，乡下信用社、乡下贸易银行、乡下配合银行共发放了宇宙72.96%的农家贷款、71.29%的农林牧渔业的贷款，以及32.55%的乡下（县及县以下）贷款。

　　2010年此后，正在邦务院的团结安插下，促使农业银行正在四川、重庆等8个省（区、市）分行下辖的561个县支行，展开深化“三农金融职业部”改变试点，实行总行、试点省级分行、地市分行经管部分“三级督导”、县域支行“一级策划”的职业部经管架构，以及“六个寡少”（寡少的本钱经管、信贷经管、司帐核算、危急拨备与核销、资金平均、绩效考评）的运转机制，并赐与合连搀扶战略。截至2012岁晚，农业银行12个试点省（区、市）县职业部贷款余额8440亿元；竣工拨备和分摊后净利润185.14亿元，不良贷款率由2012年年头的2.34%消重至1.93%，拨备掩盖率抵达322.1%。“三农金融职业部”改变改观了外地乡下金融办事境遇，取得了地方政府和“三农”客户的相信，博得了精良的社会效应。

　　近年来，农业发达银行一向深化内部改变，圆满信贷危急经管机制，出力发达以粮棉油收储、加工、畅达为核心的全物业链信贷生意，鼎力发达以接济新乡下筑造和水利筑造为核心的农业乡下底子办法中持久信贷生意，支农力度逐年加大。截至2012岁晚，农业发达银行贷款余额抵达2.19万亿元。

　　对换查达标的县域法人村镇银行存款企图金率下降1个百分点，调查达标且财政庄重的县域法人村镇银行可向百姓银行申请再贷款并享用优惠利率。接济村镇银行选取众种经济、矫捷的接入式样接入百姓银行跨行支拨等金融底子办法。截至2012岁晚，已有1029家村镇银行（含分支机构）间接接入支拨编制操持生意。

　　4.长远推动乡下金融产物和办事式样立异。立异乡下金融产物和办事式样是金融支农的紧要抓手。2012年接连总结执行了湖南耒阳油茶林权典质贷款、山西订单农业和供应链融资、河南乡下金融立异外率树模县筑造、湖北咸宁“1+1”金融形式立异、吉林涉农直补资金担保贷款、土地流转收益包管贷款等立异产物和外率做法，对进一步圆满乡下金融办事阐发了主动用意。2013年3月，出台《合于加大金融立异力度接济今世农业加快发达的教导私睹》（银发〔2013〕78号），昭彰请求立异做事思绪、本事和机制，促使乡下金融产物和办事式样立异博得新打破。通盘总结众年来乡下金融产物和办事式样立异的体味、劳绩与形式，考虑金融接济新型农业坐褥策划主体的有用途径和贸易可陆续形式。

　　5.推动乡下金融底子办法和金融生态筑造。以消亡金融办事空缺州里、村，平衡城乡支拨办事资源设备为打破口，先后机合展开农夫工银行卡特点办事、银行卡助农取款办事，截至2012岁晚，正在宇宙规模内，有40众万个行政村筑立了约66万个银行卡助农取款办事点，消亡金融办事空缺州里达70%以上。转账电话等便捷受理终端方在小商品批发市集等界限普及使用，促使金融社保卡、中职学生资助卡、平常高中学生资助卡等行业银行卡正在乡下地域的使用。

　　联络地方政府、合连部分、金融机构圆满农家、乡下个别户等乡下经济主体的信用纪录，探寻创造适合地方特征的农家评判编制，促使展开“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”创筑。指示涉农金融机构对取信农家简化贷款手续、下降贷款利率上浮幅度，促使地方政府出台与信用相纠合的接济战略，共享农家信用音信，修筑“取信受益、失信惩戒”的鞭策管束机制。

　　下一步，将陆续加紧钱币战略与财税战略的有用配合，圆满金融支农的战略搀扶和保护编制。

　　1.陆续矫捷行使钱币战略用具加大支农力度。加紧对乡下信用社改变动态监测，对改变劳绩明显的乡下信用社，进一步加大支农再贷款和再贴现接济力度。深化乡下金融机构的“三农”定位，促使扩充今世农业信贷投放、促使城乡一体化发达。

　　2.陆续促使涉农金融机构改变发达，创造适度比赛的乡下金融办事编制。进一步深化乡下信用社改变，周旋分类教导，促使乡下信用社产权改变，圆满法人料理，升高本钱质地，巩固本钱势力，仍旧县域法人位子持久宁静。逐渐弱化乡下信用社省级联社的行政经管本能，由经管机构向办事机构更改，践诺好行业经管、教导、和谐和办事职责，加紧其为下层乡下信用社供给办事的才略。长远推动农业银行“三农金融职业部”深化改变试点，一向圆满经管体例和运转机制，真正酿成一套有别于都邑生意的体例机制，探寻贸易性金融办事“三农”的可陆续形式。农业发达银行要周旋以战略性生意为主体，轻率驾驭自营性生意发达，昭彰划分战略性生意和自营性生意，一向加大战略性金融对“三农”的接济力度。

　　3.出力订正和圆满信贷战略履行式样。通过加大窗口教导、促使银政企配合、加紧议论胀吹等众种有用大局，指示银行业金融机构主动立异信贷生意，将更众资金投向宁静发达农业坐褥、深化农业物质配备、升高农产物畅达效劳、圆满农产物市集调控等今世农业物业编制，准确满意专业大户、家庭农场、农夫配合社、农业物业化龙头企业等新型坐褥策划主体众元化资金需求。鼎力促使合适今世农业坐褥策划主体需求的金融产物和办事式样立异。主动落实“四化同步”的战术安插，探寻做好城镇化筑造的各项金融办事做事，陆续订正和加紧农田水利金融办事做事，接济和策动银行业金融机构对合适条目的企业发放中持久贷款举办高模范农田筑造。

　　4.一向加紧乡下金融底子办法和生态境遇筑造。陆续晋升乡下支拨办事的电子化程度，指示乡下住户更众地运用非现金式样操持平日结算生意。以银行卡助农取款办事为抓手，修筑掩盖墟落的底子金融办事需要搜集，竣工2013年年尾前乡下州里基础掩盖的方向，并陆续探寻巩固助农取款办事点的归纳办事效力。因地制宜执行手机支拨等电子支拨产物，借助今世音信技艺优化乡下支拨办事需要组织、扩充掩盖面。主动配合相合部分各项惠农战略的落实，促使邦库直接支拨百般涉农资金，将资金更安宁、更急切地拨付至农家正在任何一家银行开立的收款账户。长远展开信用与金融学问胀吹、农家信用音信搜集与评判，主动推动“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”筑造做事。加大农家和农业企业音信数据库筑造力度，众渠道整合社会信用音信，接济取信农家和企业融资，阐发乡下信用编制正在晋升乡下坐褥策划主体信用等第、巩固金融机构支农志愿、扩充乡下经济生机等方面的紧要用意。探寻将农夫配合社纳入乡下信用编制筑造，策动银行业金融机构正在信用评定底子上对树模社展开联络授信，扩充农夫配合社发达资金。

　　5.眷注乡下金融运转中显现的苗头性、目标性题目。精确驾驭涉农信贷投向，加紧乡下金融危急预警和经管，提防乡下金融危急，准确爱护乡下金融宁静。对合节性策划财政目标下滑的乡下信用社，恰当加大教导力度，敦促其主动选取有用步伐，改观策划财政境况。

　　近年来，银监会加紧禁锢引颈，考虑出台不同化的禁锢战略，创造“事前有允许，事中有鞭策，过后有调查”的支农办事禁锢轨制，主动指示银行业金融机构圆满支农机制，加大支农力度，接济“三农”发达核心界限，扩充金融办事掩盖面，陆续晋升乡下金融的写意度。

　　1.深化农业银行“三农金融职业部”改变。宣告“三农金融职业部”改变与禁锢指引，昭彰改变请求，教导创造总行、省分行、地市分行经管部分“三级督导”，县域支行“一级策划”的经管架构，深化县级职业部主体位子，下重决议重心。目前改变试点已执行到宇宙12个省份，942个县。

　　2.扩充农业发达银行生意规模。先后批复制定农业发达银行创办农业归纳开采、农业科技开采、乡下底子办法筑造、农业坐褥材料、农业小企业、县域城镇和新乡下筑造贷款等21项更生意，有用扩展了生意规模，巩固了战略性支农效力。五年来接受正在中西部新设85家县级买卖机构。

　　3.深化乡下信用社改变和深化市集定位禁锢。推动以股份制为主导产权轨制改变，爱护县域法人位子宁静，做实本钱，有用撬动了乡下信用社信贷投放才略。调动各方气力，有用化解了史籍包袱，巩固了支农办事和可陆续发达才略。同时，加紧“三农”市集定位禁锢，创造股东支农办事允许轨制，敦促创造支农办事保护机制，深化涉农贷款投放陆续监测，创造县域存款必定比例投放外地的调查轨制，厉厉局限乡下信用社撤并乡下网点。

　　4.加紧邮政积储银行信贷才略筑造。印发推动邮银共管网点改变教导私睹，深化网点信贷办事才略。目前，邮政积储银行已有6120个网点具备信贷投放效力，此中3623家正在县和县以下地域，批复邮政积储银行创办邮政积储按期存单小额质押贷款生意，展开小额贷款生意试点。

　　5.指示股份制和都邑贸易银行向县域延迟办事搜集。应承股份制银行正在县域地域设立分支机构，策动城商行正在辖内和周边经济精细区增设分支机构。2007年此后，两类机构县域内网点扩充了1611家。

　　6.稳步教育发达新型乡下金融机构。调节放宽乡下地域银行业金融机构准入战略，下降准初学槛和本钱请求，履行“东西挂钩、城乡挂钩、旺盛与欠旺盛挂钩”准入战略，策动百般社会本钱到乡下地域设立新型乡下金融机构。目前已组筑新型乡下金融机构939家，此中62%位于中西部地域。

　　7.推动乡下地域底子金融办事全掩盖做事。通过设立模范化和简略买卖网点、布设物理机具、展开守时定点办事等式样，通盘竣工州里金融办事全掩盖，处置1249个州里金融的机构空缺题目。

　　8.启动履行“三大工程”。正在凝练下层精良做法的底子上，促使履行“金融办事进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融立异”三大工程，印发配套教导私睹，酿成编制、通盘的支农办事编制。

　　9.卖力贯彻落实焦点一号文献精神。自2010年起，每年纠合焦点一号文献精神，印发《合于做好乡下金融办事做事的知照》，教导银行业金融机构有针对性地加大对农田水利、农业科技、今世农业等“三农”核心界限的金融接济。

　　1.实行存贷比弹性调查轨制。应承乡下金融机构将操纵央行支农再贷款发放的贷款从存贷比分子中相应扣除。应承涉农贷款旺季权且性打破存贷比目标。村镇银行设置后五年内不调查存贷比目标，缓解设立初期资金亏折题目。

　　2.放宽涉农不良贷款禁锢容忍度。对涉农不良贷款赐与容忍度，对因灾导致农业坐褥受影响的，应承贷款合理展期，不下降信用评级。

　　3.下调涉农生意危急资产权重。2012年，宣告《贸易银行本钱经管举措（试行）》，将涉农小微企业和农家贷款危急权重从100%下调到75%，有用下降涉农生意本钱占用。

　　4.增设涉农禁锢评级因素。2011年，正在禁锢评级目标中增设“支农办事情状”评分项，呈现支农禁锢导向。

　　5.减免乡下金融机构禁锢收费。免收农业发达银行、乡下信用社、村镇银行、农业银行“三农金融职业部”等禁锢费。

　　1.指示加大涉农贷款投放。2009年正式提出涉农贷款增量增速“两个不低于”做事请求，联贯四年实行做事方向。

　　2.促使展开产物办事立异。印发推动乡下金融产物和办事式样立异教导私睹，执行微贷技艺，展开农业物业链金融办事立异。环绕处置贷款难、贷款贵、贷款不轻易题目，教导银行业金融机构探寻低本钱、可复制、易执行的涉农金融产物和办事式样。

　　3.展开典质担保式样立异。印发乡下小额贷款、做好林业发达金融办事等专项教导私睹，探寻展开乡下土地承包策划权、宅基地、农房等抵（质）押贷款生意。策动操纵信用联合体晋升客户信用评级，展开银保配合，拓宽融资担保机构办事界限。

　　4.满意百般乡下经济主体信贷需求。印发农夫专业配合社金融办事、青年创业贷款、金融接济今世农业发达等教导私睹，加紧订正新型农夫配合机合、农业龙头企业等百般乡下经济主体的金融办事，引发乡下各坐褥因素潜能。

　　5.接济拓宽支农资金源泉。接济合适乡下金融机构发行次级债券和小微企业专项金融债券。印发策动和指示民间本钱进入银行业和高危急乡下信用社并购重组教导私睹，接济策动百般本钱加入村镇银行倡导设立或增资扩股，化解高危急乡下信用社危急，助助机构升高支农办事才略。

　　6.珍惜乡下金融消费者合法权力。加紧乡下金融学问普及教训和乡下金融消费者好处珍惜，出台信贷生意“七制止”、办事收费“四公然”，核心整顿银行业金融机构不标准策划题目，保护乡下地域金融办事历程阳光化、透后化。

　　受农业弱势和弱质性等要素限制，乡下金融办事仍是所有银行业最为亏弱的枢纽。下一步，将陆续考虑圆满乡下金融禁锢轨制编制，敦促银行业金融机构晋升乡下金融办事程度。

　　1.陆续推动乡下金融机构体例机制改变。一是兼顾阐发贸易性、战略性、配合性金融比力上风，修筑分工合理、投资众元、效力圆满、办事高效的乡下金融机合编制。二是健康乡下金融机构办事保护机制。指示各银行业金融机构圆满公司料理、优化机合架构，订正生意流程，健康鞭策管束，正在资金需要、人才引进等方面向“三农”倾斜。三是稳步教育发达新型乡下金融机构，正在组织上向中西部省份和老少边穷地域倾斜，正在生意上核心接济农家和乡下小微企业。

　　2.陆续教导晋升乡下金融办事程度。一是敦促加大涉农信贷投放。周旋有保有压、区别周旋规矩，厉控平台、房地产、“两高一剩”行业贷款范畴，将有限的信贷资源核心投放到“三农”界限，确保涉农贷款增速不低于各项贷款均匀增速。二是教导加大对乡下核心界限的金融接济。精细跟踪邦度农业物业战略，考虑出台金融接济城镇化筑造的战略，鼎力接济新型农业坐褥策划机合发达，促使农业的范畴化策划、集约化经管和物业化发达。三是加大乡下金融办事立异力度。以履行富民惠农金融立异等“三大工程”为抓手，通盘推动产物办事、担保式样、生意流程、办事渠道、信用编制筑造等方面立异。

　　3.陆续履行不同化的禁锢战略安放。一是圆满弹性存贷比调查机制，最大范围向粮食主产区、经济亏弱地域的县域法人机构倾斜。二是考虑圆满不同化机构和生意准入战略，对定位明白、经管标准、支农力度大的机构创造机构和生意准入的“绿色通道”。三是考虑标准县域银行业金融机构资金上存的战略私睹，扩充县域存款必定比例用于外地的调查规模。

　　农业保障，厉重指保障机构对投保农家正在种植业、林业、畜牧业和渔业坐褥中因农作物遭遇自然灾难、疫病、疾病等事项所变成的耗费负责抵偿仔肩的一种保障。我邦事农业大邦，也是寰宇上自然灾难最紧要的邦度之一。做好农业保障做事，对贯彻落实焦点强农惠农富农战略，提防化解农业坐褥危急、宁静农夫收入，落实邦度粮食安宁战术和圆满乡下社会接济珍惜编制，有着紧要的意思。

　　党焦点、邦务院高度珍爱农业保障发达。2004年此后，联贯众年的焦点1号文献，党的十七大通知和十七届三中五中全会决议，以及焦点乡下做事聚会，都对农业保障提出了简直请求。2012年11月，邦务院发布了《农业保障条例》。农业保障确立了“政府指示、市集运作、自立志愿和协同推动”的规矩，农业保障接济战略一向加大，发达境遇一向优化，效力用意日益凸显，办事经济社会的才略明显巩固。

　　1.掩盖面一向扩充。2007年至2012年，保障业承保农作物从2.3亿亩扩充到9.7亿亩，占我邦厉重农作物播种面积的40%。少许主产省如黑龙江、安徽的承保掩盖率抢先70%，北京、天津、海南的掩盖率靠拢100%。农业保障承保农产物种类90众个，掩盖了农、林、牧、渔业等各个方面。目前，农业保障创办区域掩盖宇宙总共省（区、市），参保农家1.83亿户次。农业保障保费收入从51.8亿元拉长到240.1亿元，年均增速36%。自2008年起，我邦农业保障生意范畴抢先日本，仅次于美邦，居寰宇第二。

　　2.效力用意日益凸显。2007年至2012年，农业保障供给的危急保护从1126亿元拉长到9006亿元，共计向1.13亿户次的农家支拨赔款551亿元。2009年东北特大旱灾，农业保障为5200万亩受灾作物支拨赔款19.5亿元。2012年北京“7.21”特大暴雨灾难，农业保障赔款近7000万元。2012年，农业保障户均赔款526元，较好的接济了农夫灾后还原再坐褥，对宁静农业坐褥、促使农夫增收起到了主动的保护用意。

　　3.战略接济力度一向加大。焦点财务自2007年初阶对农业保障实行保费补贴战略，并一向加大接济力度。各级地方政府也出台了众项接济战略。目前，各级财务保费补贴比例占应缴保费的近80%。邦度免征农业保障买卖税和印花税，并赐与所得税优惠战略。与直接赐与农夫补贴比拟，农业保障保费补贴具有相当彰着的“四两拨千斤”的杠杆效应。2012年，焦点财务保费应补贴资金约97亿元，为“三农”供给危急保护9006亿元，放大效应靠拢100倍。

　　4.办事程度一向升高。目前，策划农业保障的公司从2007年的6家扩充到目前的25家。农业保障下层办事网点已达近2.2万个。江苏、安徽和四川的农业保障下层办事机构已掩盖全盘州里。农产物代价保障试点一向拓展，促使处置“菜贱伤农”以及都邑住户菜价宁静题目。人工干扰天色、无人机航拍、GPS定位等新型科技一向引入，巩固了农业防灾防损才略。农业保障与乡下信贷配合一向深化，升高了农家的危急抵御才略和还贷才略，促使处置农夫“贷款难”题目。同时，进一步加大对农业保障的禁锢力度，有力地爱护了投保农家的合法权力。

　　5.农业保障仍然成为各级政府“三农”做事的紧要抓手。通过战略接济农业保障发达，竣工对农业和农夫的珍惜，是寰宇各邦通行的“绿箱战略”。邦度物价调控、西部大开采和中部兴起战术，以及新疆、西藏等区域发达筹办和渔业、种业、“菜篮子”等物业发达筹办中，都将农业保障行为有机构成局部。农业保障已成为邦度粮食安宁战术和宏观经济调控的紧要技术之一。

　　纵然近几年来农业保障发达博得了较大劳绩，可是与党焦点、邦务院的请求比拟，与社会各界和宏壮农家的巴望比拟，仍有必定差异。农业保障正在速捷发达历程中，还存正在少许难题和题目。一是掩盖面有待进一步升高。农夫总体上收入较低，危急提防认识也比力稀薄，加之寓居疏散，农业保障保费收取比力难。一面地域地方财务补贴有难题，以致农业保障生意发达不屈均，保障掩盖率不到10%。二是办事程度还不符合。农业保障属疏散性生意，对下层办事搜集的请求较高。因为乡下网点本钱高，管控难度大，保障公司设立下层网点的主动性不高，导致办事才略跟不上；农业保障产物不敷足够，保护不敷充裕。局部保障公司内控轨制不健康，正在农业保障生意策划中存正在违规活动。三是农业巨灾危急疏散机制不圆满。农业保障因干旱、洪水、疫病等巨灾变成的编制性危急宏壮于平常保障。受邦内再保障市集集体势力不强，分保采纳才略有限，以及邦际再保障公司条目比力苛刻等要素的影响，农业巨灾危急较困难到合理疏散或蜕变。

　　下一步，将通盘贯彻落实焦点合于“三农”做事的一系列谋略战略，主动探寻中邦特点农业保障发达道道，一向晋升保障业办事社会主义新乡下筑造的才略和程度。

　　1.卖力落实《农业保障条例》，加紧配套轨制筑造。2012年11月，邦务院发布《农业保障条例》，并于本年3月1日正式履行。这是我邦农业保障发达过程中的一件大事，标记着农业保障陆续健壮发达的轨制底子加倍坚固，将为保障业更好地办事“三农”、进一步圆满农业接济编制供给有力的轨制保护。要以《条例》履行为契机，加紧农业保障轨制筑造，对农业保障市集准入、产物经管、内部管控、危急经管、财政核算等各个方面拟订标准模范。

　　2.环绕“三农”核心做事，逐渐拓宽农业保障办事界限。周旋以联系邦计民生和邦度粮食安宁的保障生意，以及厉重农畜产物和丛林保障为发达核心，全力扩充农业保障掩盖规模。精细环绕焦点区域发达战略、物业发达战略，以及发达农房保障、农机具保障、渔业保障、办法农业保障等战术安插，主动拓展保障办事“三农”的新界限。对地方支柱农业和区域上风种类，主动展开试点，扩充紧要“菜篮子”产物保障正在大中都邑郊区和主产区的掩盖面，为地方特点农业发达供给危急保护。

　　3.推动产物办事立异，一向升高农业保障办事程度。指示保障公司有针对性地开采保护适度、保费低廉、保单浅显的农业保障产物。促使扩充蔬菜、猪肉等代价指数保障试点，主动考虑天色指数保障、小额信贷包管保障等新型险种，为农业和粮食坐褥供给众样化的保障办事。加紧农业保障办事编制筑造，指示保障公司加大参加，创造起有用的农业保障办事搜集，准确将农业保障的办事合口前移到涉农的第一线。加紧与灾难经管部分和农林主管部分的配合，纠合相合预告音信，卖力评估对承保农作物的致害性，会同合连单元主动展开防灾减灾做事，助助农夫升高抗御危急的才略。

　　4.深化对农业保障生意的禁锢，准确爱护宏壮农夫权力。以标准农业保障市集程序和爱护投保农家合法权力为核心，一向加紧对农业保障生意的禁锢，卖力落实“五公然、三到户”（即惠农战略公然、承保情状公然、理赔结果公然、办事模范公然、禁锢请求公然，以及承保到户、定损到户、理赔到户）的农业保障办事标准。加大农业保障生意的现场检验和非现场禁锢力度，坚强挫折农业保障策划中的违法违规活动。卖力管束涉及农业保障的信访投诉，坚强爱护投保农家的合法权力。

　　5.加大和谐疏通力度，为农业保障发达营制精良境遇。考虑进一步加大对欠旺盛地域、粮食主产区的补贴力度，通过不同化补贴战略，最大范围地调动地方政府、保障公司和农家的主动性，升高农业保障的保护水准。促使创造焦点财务接济的农业保障巨灾危急疏散机制。普及保障学问，逐渐巩固宏壮农夫的危急认识。鼎力胀吹焦点强农惠农战略，一向升高投保农家对农业保障的认同度。